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                >互动交流>政务访谈

                市长汤方栋在全市旅游工作会议上的讲话

                (2018年9月29日)
                  
                汤方栋
                  

                同志们:
                  
                  这次全市旅游工作会议,是市委、市政府召开的一次十分重要的会议。我们要通过这次会议,向全市发出支持旅游业、大力发展旅游业的动员令,号召全市上下进一步统一思想、凝聚力量,积极作为、加力突破,开创旅游业高质量发展的崭新局面,为全市改革发展注入新动能、提供新支撑。
                  
                  在今天的会议上,我们印发了《快乐彩票平台网址市关于打造旅游支柱产业推动全域旅游高质量发展的实施意见》,这是指导当前及今后一个时期我市旅游业发展的重要遵循,全市上下都要认真抓好落实。刚才,元松同志作了一╲个很好的工作报告,我完全同意,请大家一并抓好落实。
                  
                  下面,就全市旅游工作,我强调三点意见:
                  
                  一、把握形势,明确定位,引领快乐彩票平台网址旅游产业快速健康发展
                  
                  习近平总书记指出,旅游是传播文明、交流文化、增进友谊的桥梁,是人民生活水平提高的一个重要指标,是拉动经济发展的重要动力。在经济发展全面进入新常态的时代背景下,旅游作为第三产业的突出代表,具有“一业兴、百业旺”的乘数效应,应该被放在突出地位加以推进。
                  
                  近年来,市委、市政府高度重视旅游,大力发展旅游,全市旅游业发展呈现蓬勃向上的良好局面,创造了独具特色的发展优势。
                  
                  一是∑拥有独特的资源优势。快乐彩票平台网址是“湿地之都”“生态之城”,依托得天独厚的湿地资源、历史文化资源和乡村民俗资源,我们推出开海节、插秧节等大型主题节庆活动,举办了“红马赛”、冰凌穿越赛等重要赛事活动,在中央、省级主流媒体大力宣传快乐彩票平台网址,红海滩、芦苇荡在全国的影响力大幅提升。快乐彩票平台网址也是“渔米之乡”,大米、河蟹、碱地系列蔬菜等特色农产品广受消费者青睐,成为我们这座年轻城市的靓丽名片。
                  
                  二是拥有良好的区位优势。快乐彩票平台网址地处辽河三角洲地理中心,辽宁三大战略板块的交汇之地。近年来,我们集中建设了一批旅游交通网络和枢纽节点,纵横交错的交通体系日益完善,旅游通达性、便捷性和吸引力明※显提升。
                  
                  三是拥有美丽的环境优势。快乐彩票平台网址是全国文明城市、国家卫生城市、国家园林城市,更是全省宜居乡村建设试点市,城乡基础设施和公共服务一体化走在全省前列。现在的快乐彩票平台网址,处处是绿地,到处是美景,为我们发展旅游业奠定了坚实的“硬件”基础。
                  
                  四是拥有一定的产业优势。快乐彩票平台网址共有A级景区16家,其中4A级2家;星级宾馆饭店11家;旅行社64家,其中国际旅行社8家。还有国家级旅游小镇2个、国家级旅游景观名镇1个、国家级旅游示范村1个。拥有民宿2039间,床位数共计8600多张。2017年,全市旅游总收入达到220亿元。
                  
                  在看到我们々的发展优势的同时,也要清醒认识到,我市旅游业仍然存在一些短板和不足,主要表现在:
                  
                  一是旅游业发展定位不清晰无特色。一些地方对发展什么旅游、如何发展旅游,还没有㊣ 清晰的认识,缺乏各自特色,同质化重复建设、无序竞争的情况仍比较突出。
                  
                  二是旅游资源碎片化问题严重。目前,全市仅有红海滩是核心资源,在全国具有一定的知名度,但受自然保护区的影响,无法进☉行开发。其它景区不同程度存在设施不配套、开发不充分、环境脏乱差等问题。同时,各县区、经济区还都散落着一些小景点,条块分割,各自为战,缺乏统一的规划和管理。
                  
                  三是旅游产业缺乏支撑性项目。目前,我市真正实现运营的10亿元以上项目寥寥无几,形成财税支撑的项目少之又少。旅游产品结构单一,旅游购物、二次消费、娱乐康养等产品供给不足,外来游客以观光游、过境游、短途游为主,难以留住游客。
                  
                  四是旅游产业配套设施有待完善。虽然我市基础设施较为完备,但与其他交通枢纽城市相比,还有明显的短板。比如,城市旅游集散体系、大型停车场、旅游购物体系等基础配置都刚刚起步,这些都亟需在短时间内补充完整。
                  
                  五是旅游产业融合发展不足。“旅游+”融合度不够,文化旅游产品、康养旅游产品、购物旅游产品、体育旅游产品等没有形成体系,社会效益、经济效益亟待提升。今年上半年,全市接待旅游总人数1531万人次,而省内城市大连的旅游人数为4600万人次、黑龙江哈尔滨的旅游人数为4000万人次,与这些城市相比,快乐彩票平台网址仍处于较低水平。
                  
                  根据专业机构研究,当一个国家或∩地区人均GDP达到3000美元时,旅游需求出现爆发性增长;当人均GDP达到5000美元时,步入成熟的度假旅游经济,休闲需求和消费能力日益增强并出现多元化趋势。2017年,我国人均GDP达到8836美元,预计“十三五”时期,全国旅游市场总规模将达到67亿人次,正在迎来旅游发展的“钻石期”、大众旅游的新时代。我们必须增强机遇意识,善于把握大势、顺应大势,坚持问题导向和目标引领,树立质量效益、内涵品质、生态保护三个导向,以新理念、新思路、新作为,推动快乐彩票平台网址旅游产业向高质量发展迈进。
                  
                  当前和今后一个时期,我们发展旅游业的总体要求是,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实新发展理念和“四个着力”“三个推进”,积极“做大红海滩,唱响芦苇荡”,彰显“湿地个性”,挖掘“生态内涵”,推动旅游产业从观光游向休闲度假游转变。具体来讲,要做到“四个转变”:
                  
                  第一,从景点旅游向全域旅游转变。传统的景点旅游发展模式下,景区与经济社会发展相割裂,造成内外两重天,这已不适应时代要求。全域旅游ζ是空间全景化的系统旅游,既不是简单的空间扩大,更不是全面开花,处处建景点、处处建宾馆、处处建游乐场。快乐彩票平台网址是国家首批全域旅游示范区创建城市,必须适应这一潮流,在统一规划布局、整合旅游资源、融合产业发展、全域系统营销上下功夫,率先走出一条全域共建、全域共融、全域共治、全域共享的内涵式旅游发展之路。
                  
                  第二,从数量规模扩张向质量效益提升转变。没有质量和效益的发展是不可持续的。保持旅游业平稳较快发展,必须处理好速度与质量、规模与效益的关系。我们要坚持质量第一、效益优先,以人民群众对美好生活的向往为主攻方向,加快旅游供给侧结构性改革,着力提升旅游产业科技水平、文化内涵、绿色含量和综合效益,绝不能满足于数量的达标、面上的好看,推动旅游业从量的扩张向质的提升加快转变,创造经得起历史和实践检验的业绩。
                  
                  第三,从观光旅游向休闲度假旅游转变。现在,人们普遍感到工作节奏快、生活压力大,返璞归真、回归自然、简朴简约、休闲养生已成为时尚。我们要顺应人民群众日益增长的休闲度假需要,在巩固好、发展好观光产业的同时,大力发展休闲度假旅游,完善“红海滩+”旅游产品体系,真正让游客坐下来、住下来、静下来,进一步提升快乐彩票平台网址旅游的吸引力和竞争力。
                  
                  第四,从粗放式管理向精细化管理转变。旅游业是一项综合性产业,也是一项富民产业。管理出效率,管理出效益。我们既要从大局上谋划旅游,也要注重细节、关注细节,用精细化的方式管理旅游。要严格实行清单式管理,对《实施意见》中确定每一项目标任务,都要建立责任清单、任务清单,做到办结销号,一个指标一个指标地抓,一个项目一个项目地推进,久久为功,不达目的绝不罢休。要树立过“紧日子”的思想,坚持厉行节约、精打细算,严格预算执行,加强支出管理,改变过去大手大脚的粗放式管理方式,真正使我们的每一笔资金都用在刀刃上,增强财政资金对旅游的引导撬动作用。
                  
                  二、突出重点,扭住关键,努力推动我市全域旅游高质量发展
                  
                  我们提出,要把旅游业打造成为支柱性产业,到2020年,全市旅游业总收入年均增长12.5%以上,新增4A级以上景区超过4家、乡村旅游A级景区10家,快乐彩票平台网址跻身国家全域旅游示范城市。这是我们未来两年多的一个奋斗目标,全市上下都要为此而努力奋斗。重点要做好以下六个方面工作:
                  
                  (一)强化规划管控。当前,全市总体规划、专项规划、旅游业发展实施意见都已出台。可以说,现在快乐彩票平台网址不缺规划,缺的是规划的执行。我们要在坚决维护规划的严肃性和权威性上狠下功夫,形成全市上下共谋共抓、共建共享的全域旅游发展格局。
                  
                  一是坚持多规合一。这是发展旅游业的前提和保障。要立足全域推动、全业共建、全民共享,推进全域旅游规划与城市总体规划、城乡发展规划、土地利用总体规划以及交通、公共服务、环境功能等规划融合衔接,将旅游要素融入各类规划建设中,实现多领域、多层面的一体化、协同性发展。
                  
                  二是加快资源整合。快乐彩票平台网址旅游资源∞丰富,但条块分割、利益分割问题比较突出,必须加大改革力度,加快资源整合。要成立全市旅游发展委员会,统一负责全市旅游资源的开发利用,着力解决碎片化问题。要加快发展大型旅游集团,以市文旅集团为重点,对全市旅游文化资源进行优化整合,提高国有企业的实力和竞争力。要优化旅游■线路,更多地打造“一日游”“二日游”“多日游”等精品旅游线路,把分散的景区景点和旅游资源串成线、集成团、连成片,通过提质升级、丰富内涵、化零为整,真正留住游客、带动消费。
                  
                  三是突出差异发展。现在,各县区、经济区都有发展旅游业的产业定位。要围绕实现定位,全力抓招商抓项目,切实补齐短板、做优强项、注重特色,避免产业雷同、同质竞争、搞无效投资,真正实现错位发展、协调发展、联动发展。
                  
                  (二)提升旅游品质。我们发展旅游业,关键在产〗品,重在品质。要以休闲度假为目标和主攻方向,加大产品创新、精品打造、环境提升力度,增强旅游供给的创新性、差异性和独特性,做强全域旅游产品体系。
                  
                  一是抓重大项目建设。要实施大项目带动战略,着力推进一批具有牵动效应的大项目、好项目,支撑旅游业加快发展。同时,要围绕提质增效、产品升级、留住游客,加大招商引资力度,全力引进国际国内大型旅游集团参与旅游资源的开发,壮大快乐彩票平台网址旅游整体实力。
                  
                  二是抓重点景区建设。红海滩是快乐彩票平台网址全域旅游发展的引擎,是招徕国内外游客的核心载体。市旅发委、大洼区要加强对红海滩国家风景廊道的功能提升和服务管理,积极争取早日晋升为国家5A级景区。辽河口经济区要抓紧推进与诚通集团的合作项目,尽快落地实施,打造新的精品景区。市国资委、旅发委和兴隆台区要抓紧推进鼎翔集团改革,加大招商引资力度,把鼎翔生态经济区建设成为快乐彩票平台网址旅游的重要支撑。辽东湾和其他县区也都有自己的景区,都要加快提升建设和服务水平,打造一批高品质景区。
                  
                  三是抓特色旅游活动。这几年,我们组织开展了开海节、插秧节、芦花节等四季旅游主题活动,持续举办“红马赛”、冰凌穿越挑战赛等活动,取得了很好的效果。这些赛事活动,要坚定不移地办好,同时在时间、线路、方式、资金投入等方面做好创新,多推出一些徒步活动等群众参与的文体活动,让快乐彩票平台网址的旅游季季精彩,让这些活动真正成为老百姓自己的节日。
                  
                  四是抓旅游商品开发。在这方面,快乐彩票平台网址仍然是一块短板,必须下大气力补齐。市农委要和旅发委共同研究,开展小分队破难题活动,对快乐彩票平台网址大米、河蟹、碱地柿子等主导产品,逐一建立专门的班子,研究解决生产加工销售基地如何发展壮大、小散农户如何从中受益的问题,实现品牌做大与群众增收的统一。积极扶持旅游商品研发企业,搞好旅游特色纪念品、小商品的开发生产,培育苇艺草编等具有地域文化特色的旅游商品,让更多的快乐彩票平台网址土特产品走向全国。
                  
                  (三)推进融合发展。融合发展是推进全域旅游的一招活棋,必须做好这篇文章。我们要大力推进“旅游+”,促进产业融合、产城融合,全面增强旅游发展新功能,使发展成果惠及各方,构建全域旅游共建共享新格局。
                  
                  一是推进旅游要素融合。大力发展“旅游+”,推动旅游要素由“吃住行游购娱”向“文商□养学闲情奇”拓展,努力培育休闲度假旅游新产品、新业态,真正让游客留下来、住下来、静下来,进一步提升快乐彩票平台网址旅游的吸引力和竞争力。在这方面,文旅集团要发挥作用,通过组建全域旅游发展基金、发行旅游债券、PPP等方式,鼓励社会资本投资旅游产业,提高整合、开发、利用旅游资源水平和投融资能力。
                  
                  二是推进旅游与产业深度融合。工业方面:要依托石油工业资源和装备制造业,发展工业旅游,抓好石油主题博物馆等项目,打造高质量的工业旅游景点景区。现代农业方面:要依托农垦改革试点,大力发展观光农∮业、休闲农业,培育田园艺术景观等创意农业,鼓励发展具备旅游功能的认养农业、会展农业、众筹农业等新型农业业态,延伸旅游产业链条,创新旅游产品供给,提升农业附加值。文化产业方面:要依托历史悠久的辽河口文化,推动旅游与文化融合发展,把快乐彩票平台网址特有的知青文化、农垦文化、渔雁文化融入旅游,全面提升各类旅游产品的辽河口文化内涵。重点抓好广厦艺术街项目,促其尽快提档升级。
                  
                  三是要推进旅游与美丽乡村融合。美丽乡村建设为发展乡村旅游提供了基础优势,要加快推动美丽乡村基础设施建设优势转化为产业发展优势,转化为农民增收优势。要唤醒乡村沉睡的资源,激活创业创新的热情,结合国有农场居民点住房用地改革试点推进,集中升级打造一批旅游小镇和美丽村庄,推动乡村民宿产业向规范化、标准化方向发展。要创新完善利益联结机制,通过采用合作社、入股等方式,让广大农民平等参与,就地就近实现增收,共享发展成果。
                  
                  (四)提高服务水平。我们的目标,就是要以满足游客体验和居民需要双层需求为导向,完善公共服务功能,提升服务品质,为百姓和游客提供更加舒心、放心的品牌化服务。
                  
                  一是强化旅游交通服务。围绕公交都市创建,扎实推进城乡客运公交一体化,构建畅达便捷交通网络。加快旅游交通网络和枢纽节点建设,强化旅游客运、城市公交对旅游景区景点的服务保障,完善旅游交通配套标识体系,更好满足游客交通需求。
                  
                  二是推进环境综合整治。旅游业是一项对环境依赖程度高的产业。要开展市容市貌整治提升工程,突出抓好高速公路两侧、旅游景区、广告牌匾、矿区油井等方面薄弱环节的整治,切实维护城市秩序。作为全省旅游“厕所革命”先进市,要继续巩固成果,确保重点旅游景区、旅游线路以及涉旅场所厕所数量充足、干净卫生、使用免费、管理有效。
                  
                  三是加快城市绿道系统规划建设。这是推动城乡基础设施建设的一项重要举措。市规划局要按照有序推进、分步实施的要求,抓紧编制完成城市绿道系统规划和设计方案,逐年明确阶段目标任务,一步一个脚印推进实施,以绿道系统完善助推生态宜居美丽的特色型城市建设。
                  
                  四是推进智慧旅游建设。要依托大数据中心,加快建成覆盖全市旅游行业的智慧旅游服务平⊙台,建立统一受理旅游投诉举报机制,及时公正、规范有效处理游客投诉举报。
                  
                  五是加强旅游投诉举报处理。要建立统一受理旅游投诉举报机制,形成线上线下联动、高效便捷畅通的旅游投诉举报受理、处理、反馈机制,做到及时公正、规范有效。这项工作很重要,涉及快乐彩票平台网址旅游形象,投诉举报处理一定要快速及时,第一时间给游客满意的答复。
                  
                  “十一”黄金周即将到来,我们要重拳惩治那些涉旅失信行为,严厉打击借机涨价、假冒伪劣、以次充好等违法违规行为。对这些行为,相关部门要发现一起、处理一起,让失信人无处安身,树立快乐彩票平台网址旅游的良好形象。
                  
                  (五)完善营销体系。我市是全国首批全域旅游示范区创建城市,在国内有一定的知名度,但不能忽略对旅游的包装打造和宣传推介,要有针对性地加强旅游宣传,搞活旅游营销,深度开发旅游客源市场,不断提升快乐彩票平台网址旅游的知名度和吸引力。
                  
                  一是完善营销机制。旅游营销不能各干各的活、各说各的话。要加快建立健全政府、行业、媒体、公众等共同参与的整体营销机制,整合利用各类宣传营销资源和渠道,形成上下结合、横向联动、多方参与的全域旅游营销格局,集中火力、形成合力,全力塑造快乐彩票平台网址旅游整体形象。
                  
                  二是做好宣传推介。旅游宣传是推广旅游产品,提升市场影响力的重要方式。要坚持尽力而为、量力而行的原则,充分运用微博、微信、手机客户端等现代新媒体、新技术和新手段,做好文化节庆、体育赛事、乡风民俗、优良生态等旅游宣传推介,扩大旅游覆盖面和影响力,让更多的人了解快乐彩票平台网址、喜欢快乐彩票平台网址、走进快乐彩票平台网址。
                  
                  三是积极引客入盘。全域旅游、大众旅游的关键是“人”。要牢固树立以人民为中心的发展思想,精准对接省内大众游和省外高端游两个重点客源消费需求,加强与沈阳、大连、锦州等周边城市旅游交流合作,积极与环渤海城市、吉蒙黑城市以及三亚、无锡、杭州等著名旅游城市的对接,巩固原有客源市场☆,开辟新兴客源市场,实现区域旅游的互利共赢。
                  
                  (六)保护生态环境。习近平总书记在吉林调研时强调,绿水青山、冰天雪地都是金山银山;保护生态和发展生态旅游相得益彰,这条路要扎实走下去。良好的生态环境是我市旅游业发展最强优势和最大本钱。我们必须倍加珍惜、精心守护,保护好、发展好、利用好环境,让生态优美、环境良好、自然宁静成为快乐彩票平台网址未来的金名片。
                  
                  一是加强旅游资源管理。发展旅游必№须正确处理保护和开发的关系。要始终坚持开发服从保护,各项旅游设施和活动都要严格控制在生态环境承载能力范围内,确保旅游开发对生态环境的影响减少到最低程度。今后,全市城乡建设,都要以保护每一片自然山水林田湖草为前提,不该挖的绝不挖,不该填的绝不填,不该建的绝不建,坚决杜绝盲目开发、破坏性ζ 开发,实现景区有序开发建设,提升旅游的生态文明价值。
                  
                  二是抓好湿地保护。积极争取国家湿地保护支持,持续加大湿地“封、拆、改、育”力度,保护好快乐彩票平台网址的“湿地个性”和“生态内涵”,进一步提升全市旅游业品位。
                  
                  三是坚决完成中央环保督察、国家海洋督察整改任务。对已经√完成的整改任务、转办的信访案件再组织力量查一查、看一看,到底整改的实不实,落实的细不细,能否经得起“回头看”,真正使各项整改工作落实落地、见底见效。要坚决打赢大气、水、土壤等污染防治攻坚战,推动快乐彩票平台网址生态文明建设迈上新台阶。
                  
                  三、压实责任,狠抓落实,确保各项任务不折不扣地完成
                  
                  各县区经济区、各部门要按照市委、市政府的决策部署,秉持“严格要求、认真负责、精益求精、细致入微、雷厉风行、锲而不舍”的工作标准,把每一项工作任务、每一个工作环节都抓实抓细抓到位。
                  
                  (一)强化组织领导★。各级政府、各个部门要把推动旅游产业高质量发展作为一项重大战略任务,建立健全旅游联席会议、旅游投融资、考核激励等工作机制。主要负责同志要以身作则,亲力亲为,尽心尽力当好“店小二”,重大决策和项目要亲自参与、跟进和协调,旅游部门要恪尽职守,认真履职,加大综合协调、行业指导、市场监管和旅游宣传力度,各相关部门要密切配合、加强协作,发挥职能作用,齐心协力推动旅游高质量发展。
                  
                  (二)强化政策扶持。要强化资金保障,市财政每年列支2000万元专项资金用于编制规划、项目建设、乡村旅游、品牌打造、营销推广、广告发布等,各县区、经济区也要发挥好♀财政资金的杠杆作用,引导更多资金参与旅游业发展。要强化用地保障,优化旅游项目用地政策,提高旅游业用地节约集约利用水平。要强化人才保障,加大旅游人才引进、培养力度,健全激励机制,着力打造一支门类齐全、结构合理、素质优良的旅游人才队伍。
                  
                  (三)强化督查考核。各县区党委政府、市直相关部门要按照《实施意见》开列的清单,一项一项抓好落实,一步一个脚印抓出成效,干一件◥成一件,做一桩成一桩。市委督查室、市政府督考办要依照清单,加大督查、考核、问责力度,确保各项工作任务顺利推进、取得实效。
                  
                  同志们,加快旅游业发展,事关全市大局,事关民生福祉,事关快乐彩票平台网址形象。全市上下要在市委的坚强领导下,始终保持超越自我、追求卓越的精神状态,发扬求真务实、真抓实干的优良作风,进一步解放思想,抢抓机遇,主动作为,创新发展,奋力推进旅游业向高质量发展迈进,为快乐彩票平台网址经济社会持续健康发展作出新的更大贡献。


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